加入時(shí)間：2024-11-20 13:56 訪問量：404 信息來源: 南風(fēng)窗 2024年19期
近一個(gè)月以來，有關(guān)多地裁撤政府內(nèi)部招商部門的“巨震”，引發(fā)了諸多熱議。
發(fā)生該變化的分水嶺，始于我國首部關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)審查的行政法規(guī)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》在今年8月1日正式實(shí)施?！稐l例》明確表示，不得給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠，不得給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼。
簡(jiǎn)單來說，在未來，常見的返還土地出讓金、返還稅收、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等降低企業(yè)落地成本的優(yōu)惠政策，統(tǒng)統(tǒng)都行不通了。想要招商引資，地方政府需要尋找新的抓手。
地方政府招商模式迎來巨變，可以被視作是“反內(nèi)卷”大幕的開啟。幾乎同一時(shí)間，今年7月30日召開的中共中央政治局會(huì)議指出，要強(qiáng)化行業(yè)自律，防止“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)。這是中共中央政治局會(huì)議首次就“反內(nèi)卷”作出定調(diào)。
那么，地方招商引資的內(nèi)卷究竟有多嚴(yán)重？
去年年中，審計(jì)署發(fā)布的審計(jì)報(bào)告披露，2022年，有55個(gè)地區(qū)違規(guī)或變相返還稅收或土地出讓金等225.08億元。
今年年初的全國審計(jì)工作會(huì)議上，審計(jì)部門提出今年工作的重點(diǎn)之一，就是要深入揭示一些地方招商引資中違規(guī)出臺(tái)“小政策”、形成“稅收洼地”等問題，嚴(yán)肅查處違規(guī)返稅亂象。
亂象中最典型的是，一些人為了攫取優(yōu)惠政策而捏造項(xiàng)目，招搖撞騙。各地為了拼搶項(xiàng)目，送人，送錢，送地，相互拆臺(tái)。等到項(xiàng)目落地，才發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈水土不服，為維持其茍延殘喘，包括金融系統(tǒng)在內(nèi)的各方面，不計(jì)成本地持續(xù)為其輸血。一旦項(xiàng)目失敗，不僅錯(cuò)過了發(fā)展窗口期，還對(duì)中小企業(yè)造成了一定程度的“虹吸”，損害了公平競(jìng)爭(zhēng)。
現(xiàn)在的問題是，若僅憑一紙通知，就徹底打破原有招商引資模式，也就意味著已經(jīng)給予的承諾要變卦，地方政府的信用必然將受到影響，施行起來會(huì)有一定阻力。
治大國若烹小鮮，規(guī)范招商引資行為，并非突如其來。事實(shí)上，早在2015年前后，黨中央針對(duì)清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策設(shè)置了緩沖區(qū)。
如今，約十年過去，二十屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出，要“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)”“規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為”。
在全國范圍內(nèi)構(gòu)建“統(tǒng)一大市場(chǎng)”，其目的在于，為企業(yè)在不同區(qū)域間實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)搭建平臺(tái)，把要素資源的流動(dòng)從內(nèi)卷中解放出來，而以往以內(nèi)卷為途徑的招商模式勢(shì)必要打破、要改變。
黨中央指明了方向，邁出關(guān)鍵性一步的關(guān)鍵還是在地方。在新的要求下，多地開始組建招商公司，先后發(fā)布了百億級(jí)甚至千億級(jí)產(chǎn)業(yè)投資基金，希望按照市場(chǎng)化的方式，以投資換取生物醫(yī)藥、人工智能等熱門賽道的產(chǎn)業(yè)落地。
這樣的做法不禁讓人想起近年來火熱的“合肥模式”，即用地方政府基金，吸引社會(huì)資本，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從土地財(cái)政到股權(quán)財(cái)政，從“房東”變身“股東”。
辦好這件事的關(guān)鍵在于，當(dāng)一個(gè)好“股東”，考驗(yàn)的是政府的投資眼光與智慧。特別是，政府需要更加充分地研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，避免一哄而上，掉入同質(zhì)化的內(nèi)卷和價(jià)格戰(zhàn)之中，畢竟，低價(jià)不僅刺激不了增長，還會(huì)造成產(chǎn)能過剩。
尤其是那些顯著活躍的熱門產(chǎn)業(yè)，如當(dāng)下爭(zhēng)先布局的低空經(jīng)濟(jì)，它們往往擁有產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動(dòng)性強(qiáng)的吸引力，但又表現(xiàn)出投資大、周期長、回報(bào)慢、迭代快的風(fēng)險(xiǎn)特征。當(dāng)研發(fā)與投入趕不上變化時(shí)，兩股力量相互拉扯，就容易造成“低空擁堵”。
優(yōu)化營商環(huán)境，不是擲骰子、比大小，不是喊口號(hào)、比音量，只有深入研究資源稟賦，深度了解市場(chǎng)需求，深遠(yuǎn)布局產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，深度打造營商環(huán)境，才是真招商、實(shí)引資。